12.86亿千瓦！光伏装机首超煤电，下一步考验“供得稳”

9月1日，国家能源局发布数据显示，截至今年7月底，我国光伏发电装机容量达到12.86亿千瓦，其中集中式光伏7.04亿千瓦、分布式光伏5.82亿千瓦。光伏发电装机规模实现对煤电的超越，跃居国内各类电源装机规模首位。

从能源电力格局层面看，太阳能发电跃升为第一大电源，标志我国不断加快构建以可再生能源为主导的新型电力系统，通过发电侧结构性调整大幅降低电力行业整体碳排放水平，为如期实现“双碳”目标筑牢供给侧基础。

国家能源局数据显示，今年1至7月，光伏发电累计新增装机容量8565万千瓦，同比下降62%（主要受2025年1至5月抢装影响，同期基数较高）；光伏发电量达到8024亿千瓦时，同比提升15.5%，超出全社会用电量增速10.8个百分点；光伏发电量在全社会用电量中的占比已达到13%，较去年全年水平提升1.7个百分点。近年来，光伏发电装机及发电量持续保持较快增长态势，在保障电力供应、推动能源转型中的作用日益凸显。

从全球气候治理与国际合作层面看，作为全球发展中国家实现光伏超越煤电的重大实践，充分展现我国积极应对气候变化、推进能源低碳转型的坚定决心与实际成效，为广大发展中国家推进能源转型提供可借鉴的中国方案与中国经验。

不过，光伏虽然已经成为装机规模大的电源，但受昼夜、天气等因素影响，其发电具有间歇性和波动性，装机规模并不能直接等同于稳定供电能力。因此，短期内煤电仍然具有不可替代的系统支撑作用。

煤电正加速从基础保障性电源向支撑调节性电源转变，煤电不再追求发电量的持续增长，而是更加注重发挥灵活调节和兜底保障作用。当前，为保证更多的新能源并网消纳，煤电年均利用小时数整体呈下行趋势，但煤电在提供转动惯量、频率支撑等方面的系统安全价值进一步凸显，仍是电力系统安全运行的“压舱石”。

面向新型电力系统建设，煤电将更多承担调峰、调频、备用等辅助服务功能，通过灵活性改造、节能降碳改造等举措提升调节能力和低碳化水平，与以光伏为代表的新能源形成优势互补、协同运行的供电格局。

要真正将装机优势转化为稳定可靠的供电能力，关键在于加快构建新型电力系统。为此他建议，可以加快抽水蓄能、新型储能建设，推进煤电灵活性改造，提升系统调峰、调频和备用能力；同时，要加强新型电网建设，提升跨区域、跨季节电力互济和新能源消纳能力。

与此同时，还需完善适应高比例新能源的电力市场和价格机制，通过峰谷电价、容量补偿等市场化手段，引导储能、调峰资源参与系统调节，并加强新能源出力预测、智能调度等技术创新，逐步提升光伏的可靠替代和顶峰供电能力，推动光伏由“看天吃饭”向更加可预测、可调度的电源转变。

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